【新唐人北京時間2026年03月26日訊】為了解決地方財政困難，中共今年謀劃推動地方附加稅改革。分析認為，這是為了緩解地方財政危機，但可能帶來複雜的影響，並最終轉嫁到企業與中產身上。
中共財政部最近公布有關去年預算執行情況和今年預算草案的報告。其中要求健全地方稅體系，拓展地方稅源，推動地方附加稅改革等。
所謂的「地方附加税」是當局在2024年二十屆三中全會時首次提出的，要將現有的「一税兩費」，也就是城市維護建設稅（稅率依城市規模分1%、5%、7%）、教育費附加（費率3%）、地方教育附加（費率2%），合併成為「地方附加稅」。同時授權各地可以在一定範圍內調整稅率。
學者指出，目前中國地方財政壓力巨大，當局試圖通過「地方附加稅」緩解壓力。
美國南卡羅萊納大學艾肯商學院教授謝田：「現在的附加稅看來是在城市建設附加稅，還有城市教育附加稅上，如果是加徵10%、15%的地方附加稅的話，它確實可以在一定程度上緩解地方的財政壓力。但是呢，它的問題在於呢，它實際上等於中共是告訴這些地方政府呢，中央包不了底了，中央的那些撥款呢，沒有錢給你了，你們放手自己去幹吧。」
中國財政體制的根本矛盾是：中央收錢多，但地方花錢多。增值稅、消費稅等大稅種，大部分是中央税。但地方上支出多，例如教育、醫療、基建、公共服務等。
在2016年之前，「營業稅」幾乎百分之百都歸地方，是地方政府最重要的稅收來源之一。但2016年「營業稅」全部改為「增值稅」，變成中央與地方共享稅，中央一下就拿去50%，導致地方財政自主能力下降，更加依賴土地財政，房地產市場最火熱時，部分城市甚至依賴度超過50%，大肆發行地方債，搞城投公司，基建融資。但隨著這幾年房地產市場步入寒冬，賣地收入大幅下滑，地方政府已經債台高築。
當局試圖從土地財政轉向稅收財政，2024年提出的「地方附加稅」是其中的一個嘗試。
謝田：「中共原來通過以前的一些稅制改革呀，什麼改稅呀，分稅制呀，這些改革的時候呢，實際上把權力收到了中央。那現在呢，中央沒有錢了，中共轉移支付部分不夠的話，它現在允許地方自己去收稅。」
根據財政部資料，2025年城市維護建設稅為5170億元。另外「兩費」的規模目前官方還沒有披露，不過它們都以增值稅、消費稅為稅基（2025年增值稅和消費稅合計85804億元），合計按5%費率計稅，估算2025年「兩費」收入規模約4290億元。因此理論上來說「一税兩費」的收入接近一萬億元人民幣。
評論認為，體量如此巨大的稅種交由地方政府自定稅率，可能會帶來複雜影響。
中國資本市場資深人士徐真：「中共給予放權讓地方政府自己到處找錢，緩解並填補土地財政缺口，說明了中共財政崩塌在加速。第二，這種現象表明，從中央到地方已經飢不擇食，短期可能見效，長期看生效甚微，只會加重民營經濟的負擔，殺雞取卵，加速經濟下行的壓力，對本就衰弱的經濟是雪上加霜。」
謝田：「地方一旦開始可以放心地大膽地大肆地去收費，它也不依賴於中央來撥款的話，那它們肯定也會慢慢不太聽中央的調動。因為你不給我錢的話，你也管不了我。所以這會削弱中共控制地方的能力。」
謝田教授指出，政府的稅收增加最終會轉嫁到企業與中產身上，如果附加稅提高，餐廳、商店、建築、服務業成本上升，將導致物價變高，服務價格上升，居民消費進一步趨於保守。
編輯/尚燕 採訪/常春 後製/Tony